אושר לקריאות שנייה ושלישית: עיגון והרחבת התגמולים והזכאויות לנכי צה"ל ולנפגעי פעולות האיבה

ועדת העבודה והרווחה בראשות ח"כ ישראל אייכלר אישרה לקריאות שנייה ושלישית את הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון מס' 33), התשפ"ב-2022, המעגנת ומרחיבה את זכאויותיהם של נכי צה"ל לתגמולים ולסיוע בתחומי הניידות והדיור. הצעת החוק כוללת שני פרקים ראשונים מתוך ששה שעתידים להגיע לאישור הוועדה ולעסוק בכלל ההיבטים והמענים לנכי צה"ל. כלל התיקונים והתוספות יחולו בשינויים הנדרשים גם על נפגעי פעולות האיבה. ההצעה אושרה לאחר דיונים רבים ומעמיקים שנערכו בוועדה בשבועות האחרונים, בין היתר בהשתתפות שר הביטחון יואב גלנט, מנכ"ל משרד הביטחון, אלוף (מיל') אייל זמיר, ראש אגף השיקום לימור לוריא, וכן ארגון נכי צה"ל ונציגים נוספים של נכי צה"ל ובני משפחותיהם.

בהתייחס לאישור אמר יו"ר הוועדה ח"כ ישראל אייכלר: "אחרי עבודה קשה של שבועות, בהם ייצגה הוועדה את האזרחים והנכים ופעלה בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים למיטוב התגמולים והמענים, אנו שמחים שהצלחנו לסיים את העבודה על הצעת החוק שתטיב ללא ספק עם נכי צה"ל. נמשיך ונקדם באותה נחישות גם את הפרקים הנוספים שיגיעו אלינו וישלימו את המענים והמעטפת הניתנת לנכי צה"ל, לנפגעי פעולות האיבה ולבני משפחותיהם. עם ישראל מתגלה ביופיו כשהוא דואג לכל אחד ואחד- נוודא שכל נכה יקבל את החליפה המתאימה לו".

יו"ר ארגון נכי צה"ל עידן קליימן אמר: "אחרי 20 שנה בדיונים וועדות בהן ניסינו לעגן את זכויותיהם של נכי צה"ל, אני יכול לומר שהחוק הזה הוא חוק מצוין שייתן לאנשים את הכלים שהם צריכים לקבל". בנוסף התייחס קליימן לביקורת של חלק מנכי צה"ל משתתפי הדיון על המענים הניתנים להלומי קרב המוכרים באחוזי נכות נמוכים ואמר: "מה שנדרש זה להביא למצב שנכה שצריך עזרה ואין לו יכולת השתכרות או שיקום יקבל מעטפת מלאה. זה לא עניין של אחוזי נכות אלא של מתן מענה אישי על פי צורך לכל נכי צה"ל".

יו"ר אגף השיקום לימור לוריא בירכה על אישור ההצעה והבהירה כי ארבעת הפרקים הנותרים שיובאו לאישור הוועדה ישלימו את המעטפת שתינתן לנכי צה"ל בכלל התחומים. כמו כן, הדגישה כי האגף פועל ליצירת ממשקים לשיתוף מידע עם רשויות שונות, שיאפשרו להעניק לנכים הטבות ומענקים מבלי שיידרשו להגיש בקשות. בנוסף, לבקשת חברי הכנסת התחייבה לוריא כי יוקמו באגף השיקום מחלקה ייעודית לטיפול בהלומי קרב וועדת למ"ד ייחודית להכרה ואישור מהיר של מענים מיוחדים לאוכלוסייה זו".

הצעת החוק שאושרה לקריאות שנייה ושלישית כוללת לראשונה הגדרה של פוסט טראומה, כ"הפרעה בתר־חבלתית" (Post Traumatic stress Disorder)- תגובת דחק מתמשכת לאירוע טראומטי, לרבות תגובת קרב. במהלך הדיונים דרשו נציגים של נכי צה"ל המתמודדים עם פוסט טראומה לבצע הבחנה משמעותית יותר בחקיקה של נפגעי פוסט טראומה כתוצאה מפעילות מבצעית ולהעניק להם מענים ייחודיים המתאימים להתמודדות הקשיים המלווים אותם. עם זאת, שר הביטחון הבהיר בוועדה כי הוא אינו תומך בהבחנה ובבידול המענים שניתנים לנכי צה"ל על פי תפקידם או נסיבות פגיעתם. כמו כן, במסגרת התיקון יוחלף בחקיקה המונח "נכה נצרך", הנתפס כפוגעני, ב"נכה שאינו מסוגל להשתכר למחייתו".

בתחום הדיור יפחת רף הזכאות למענק סיוע לרכישת דיור מ-50% ל-35% נכות, זאת לצד הזכאות להלוואה בתנאים מיטיבים לסיוע ברכישת דירה בסך כולל של מאות אלפי שקלים. בנוסף, תוארך הזכאות להשתתפות בשכר דירה מ-3 ל-6 שנים, וכן תוקם ועדת חריגים שתוכל להעניק לנכה צה"ל סיוע מותאם לסוגים שונים של פתרונות דיור לבחירתו, דוגמת קרוואן נייד. בדיון היום הובהר על ידי משרד הביטחון לבקשת ארגון נכי צה"ל שלאחר כניסת החוק לתוקף, ההטבות בתחום הדיור יחולו וישולמו רטרואקטיבית לנכים ממועד החלטת הממשלה בנושא ביוני 2023, בהם נכים שזכאותם לסיוע של 3 שנים בשכר דירה הסתיימה או נכים שנמצאים בתהליך לרכישת דירה.

בתחום הניידות יעודכנו סכומי הסיוע לרכישת רכב לזכאים וכן תינתן לראשונה זכאות אוטומטית לסיוע מוגדל של 169,330 ₪ לנכה צה"ל שלו 4 ילדים או לנכה המוכר כמתמודד עם פוסט טראומה שלו 3 ילדים וכלב שירות שהוקצה לו על ידי משרד הביטחון, ללא צורך בוועדת חריגים. נכה צה"ל שלו 6 ילדים ויותר, או נכה המוכר כמתמודד עם פוסט טראומה שלו 5 ילדים וכלב שירות, יוכל לפנות לוועדת חריגים בבקשה לדון במענק מוגדל עוד יותר.

עוד כוללת הצעת החוק עיגון בחקיקה של התגמולים והעלאת הסכומים החודשיים המשולמים לנכי צה"ל על פי אחוזי הנכות, שהיו מוסדרים עד כה בנהלים פנימיים בלבד. כמו כן יעוגן גם מנגנון עדכון אוטומטי של התגמולים, שיתבססו על השכר הקובע בסך 5,310₪ בחודש ויעודכנו פעמיים בשנה בהתאם לעליית מדד השכר בשירות הציבורי. בנוסף, קובעת הצעת החוק כי שר הביטחון יהיה רשאי לשנות לטובה את המענים לנכי צה"ל, אולם כל פגיעה או הפחתה של זכויות תדרוש אישור של ועדת העבודה והרווחה. עוד במסגרת התיקון יעוגן כהוראת קבע ביטול מבחן ההכנסה לנכי צה"ל, המאפשר מאז 2021 לנכי צה"ל להשתכר עד גובה שכר המינימום מבלי שקצבתם תיפגע. נכה המשתכר מעל שכר המינימום ועד גובה השכר הממוצע במשק, תופחת מקצבתו רק מחצית מההכנסה הנוספת, זאת במטרה לעודד את נכי צה"ל להשתלב בשוק העבודה.